廣州出臺“高企26條”，夯實高新技術企業創新主體地位

2023年上半年，占廣州全市企業總量千分之六的高新技術企業，貢獻了全市二分之一的工業總產值和五分之一的企業營收。科技企業無論是數量體量還是科技實力、經濟能力均逐漸顯現出創新主體作用。

近日，廣州市政府辦公廳印發《廣州市關于壯大科技創新主體促進高新技術企業高質量發展的若干措施》（以下簡稱“高企26條”或《措施》），從制度上進一步落實了企業創新主體地位。

通讀政策全文，可以看到廣州這次可謂是使出了十足的勁頭，《措施》以“建立科技企業全周期發展支持體系，促進高新技術企業高質量發展”為總體思路，從加強科技引育、推動科研強企、實現人才優企、拓展金融惠企、匯聚產品興企、持續精選壯企、優化創新生態等7個方面，提出了26條具體措施，亮點滿滿。

政府統籌，將政策落到實處

“高企26條體現了廣州市對構建企業創新主體地位的系統性思考和全面部署，接下來也會由全市各相關方面共同推進落實。”據廣州市科技局高新處處長韓艷紅介紹。

據了解，近年來，廣州出臺了促進創新鏈產業鏈融合發展行動計劃、“高企六條”和“科技型中小企業十條”等一系列措施，致力于構建科技企業全生命周期發展支持體系。而“高企26條”的出臺，意味著將這個支持體系推向成熟。

一方面是全市各部門的統籌聯動。另一方面是貫穿企業成長全生命周期的政策支持。在企業發展早期，將通過人才項目、創新創業大賽、科技信貸等給予團隊創業路上的支持，科技創新母基金等政府引導基金將引導社會資本“投早、投小、投科技”。其中創新創業大賽獲獎企業可以獲得最高200萬元的獎勵。而在成長階段，則引導企業發展成為高企甚至規上企業，首次認定高企可獲得20萬元獎勵，而成為規上企業還能獲得最高50萬元獎勵，對發展期的用地需求亦有相應機制支持。在壯大階段，政府還會通過榜單宣傳、上市推薦、培訓等方式，建立上市輔導機制，并對成功上市的企業給予獎勵。對有行業引領作用的企業，還將進一步獲得技術攻關支持。

今年上半年成為全球獨角獸的云舟生物科技（廣州）股份有限公司是政策受益的典型代表。從2014年得到科技人才項目支持創業到現在，公司度過了艱難的創業期，在廣州市的悉心輔導支持下，獲得科技部中國創新創業大賽一等獎和工信部“創業中國”大賽全球一等獎。同時，在廣州市科技局金融處等多個處室協調對接下，廣州市科技創新母基金發揮引導作用，最終獲得了包括廣州產投、萬聯證券等在內的C輪融資共4.1億元。目前，該公司科創板上市已獲受理。同時，在廣州市科技局支持下設立的全球首個基因遞送研究院也即將落地。

市場說話，讓企業成為主體

“市場有什么需求、行業最需要突破的技術是什么？企業最了解。哪些賽道、哪些企業最有發展潛力？投資人最清楚。”廣州市科技局副局長孫翔指出，“因此，接下來我們要構建的是以需求為導向的創新體系?！?/p>

韓艷紅介紹，高企26條立足于全方位推動企業成為科技創新決策的主體、研發投入的主體、創新活動的主體、成果應用的主體，最終力爭實現企業從“要我創新”到“我要創新”的積極演變。

在技術方向上，政策提出，支持企業組建創新聯合體協同開展科技攻關，發揮企業“出題人、答題人、閱卷人”作用。聚焦全市21條重點產業鏈，發揮企業在重點研發計劃項目選題中的關鍵作用。據介紹，廣州市科技局將對創新聯合體攻關項目每個給予1000萬元的資金支持?！耙院箜椖框炇盏姆绞骄褪瞧髽I把這個攻關的成果真正用起來了，產生效益了。”孫翔說。

在其他創新資源的投向上，“高企26條”也充分體現了企業創新主體地位。如，《措施》提出：開展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點工作，擴充外國高端人才（A類）和外國專業人才（B類）的認定范圍。據廣州市科技局專家處副處長陳茵介紹：通過面向企業的廣泛調研，我們將中國500強企業、“獨角獸”企業、國家專精特新“小巨人”企業聘用的具有高級管理或技術職務的人員納入了擴充范圍，因為企業最了解他們需要什么人才，這也是發揮市場的力量。

在科技招商、企業遴選和培育方面，“高企26條”也充分貫徹了發揮“有效市場”的要求。比如科技招商提出了“基金招商”的新模式?！拔覀兊哪富鸷妥踊鸪浞至私馑兜墓?，對這些公司與廣州的產業鏈的關系也很了解。因此，我們通過基金招商的形式，結合廣州的產業鏈發展需求，把基金投資的優秀公司引進到廣州來，形成強鏈補鏈的作用。”孫翔指出。

制度創新，做好“有效”“有為”的機制保障

近年來，廣州不斷推進體制機制改革。政策的導向，最終都指向激發科技創新活力，發揮市場看不見的手的作用，通過制度創新營造一個充滿活力的創新生態系統?！岸蝿摌I”再出發，在改革創新的進程上，廣州秉承其特有的氣質，不斷開風氣之先河。

廣州在科技創新領域最早啟用市場化遴選機制的，是將通過創新創業大賽實施“以賽代評”，讓投資人擔任評委，來遴選科技型中小企業技術創新項目?！拔覀兠磕甓荚诶^續創新，比如發展出以投代評，五賽合一等新機制。今年廣州產投2000億母基金發布以來，廣州已成為全國各地基金追捧的熱土，而創新創業大賽已經成為我們遴選和展示廣州好項目的一個重要渠道?！睆V州市科技局金融處處長麥家星說。在2022年的雙創大賽廣州賽區參賽企業中，共有107家獲得股權融資，金額達52.3億元。自2017年以來，累計超2000家參賽企業獲得大賽合作銀行貸款超232億元。

發揮類似作用的還有獨角獸創新企業榜單、硬科技企業榜單、人工智能企業創新發展榜單、擬上市高企榜單。通過市場遴選、政府推動的“樹標桿”機制，發現一批符合國家戰略、扎根廣州、研發投入高、產品定位全球、品高價優的標桿企業，并通過后續機制不斷優中培優、發展壯大，從而打通“科學技術化、技術產品化、產品產業化、產業資本化”路徑，這是廣州目前正在實行的制度邏輯。

在支持企業擔當創新主體的制度創新上，廣州還有一系列新舉措。廣州市科技局資管處副處長黃文星向記者介紹，為了支持在穗企業擔當國家任務，廣州對申報“國家重點研發計劃項目”進入最后一輪答辯環節未獲立項支持的項目予以“遞補支持”；鼓勵在穗企業承接國家重點研發計劃項目成果落地產業化和應用示范推廣，根據落地產業化情況給予“接續支持”。鼓勵社會資本加大研發投入，對利用社會資本完成的符合一定條件的技術研發項目，予以“認定立項”。

建立“政—產—學—研—金—服”協同創新機制，探索重大創新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉化”機制，發揮好企業“出題人、答題人、閱卷人”作用，支持“鏈主”企業、龍頭企業和領軍企業牽頭組建體系化、任務型的創新聯合體，推動形成“領軍企業＋產業園區＋大院大所”協同創新模式，打造大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的產業創新生態。這是“高企26條”擘畫的藍圖。

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