科創(chuàng)不能只靠“招牌”！江蘇取消220家高新技術企業(yè)資格

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近日，根據高新技術企業(yè)認定管理工作網發(fā)布的公告，江蘇省集中取消220家企業(yè)的高新技術企業(yè)資格，追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起已享受的高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠。據悉，該決定由江蘇省高新技術企業(yè)認定管理工作協(xié)調小組做出。

取消資格的公告中，不乏一大批明星企業(yè)中槍。通常來說，高新技術企業(yè)被認為是企業(yè)實力強、科技含量高，但是近年來出現了一些高新技術企業(yè)亂象，也引起了社會的廣泛關注。通過這次動作，可以體會到科技部門強化高新技術企業(yè)監(jiān)督管理、引導高新技術企業(yè)創(chuàng)新實效的態(tài)度。

從摘牌年度追繳稅收優(yōu)惠蘇州76家全省最多

據了解，這次處罰結果的依據是江蘇省高企協(xié)調小組辦公室對2020年有效期內的高企全面開展自查自糾工作，共有220家不再具備高企認定資格。

從被取消資格的原因來看，其中，因市場變化、主體變更、經營調整等原因，關停企業(yè)153家，占69.5%；自愿放棄、原遷移地資格取消、被其他企業(yè)兼并、不再從事高新技術企業(yè)相關的經營活動的企業(yè)62家，占28.2%；經自查，不再符合高企認定規(guī)定的企業(yè)5家，占2.3%。

220家企業(yè)中，從2018年開始取消資格有4家（無錫威孚汽車柴油系統(tǒng)有限公司、旭利無錫電氣技術有限公司、徐州騰達焦化有限公司、天順風能（蘇州）股份有限公司），2019年開始取消資格有57家，2020年開始取消資格有154家，2021年開始取消資格有5家。

這也意味著，上述企業(yè)要從被取消資格的年度開始，追繳已享受的高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠。

從被摘牌企業(yè)的分布來看，蘇州達到76家，位居全省第一；南京有48家，無錫有26家，分列二、三名；其他較多的城市還有南通18家，泰州7家，鎮(zhèn)江6家，常州4家。

一定程度上，這一結果與各地的高新技術企業(yè)數量有相關性。截至2020年底，江蘇省高新技術企業(yè)數量超過3.2萬家，其中蘇州約有9700家，南京約有6500家，位居全省前兩位。

新華日報財經注意到，處罰結果的公告中，不乏一大批明星企業(yè)中槍。包括中電電氣（南京）光伏有限公司（南京首家納斯達克上市公司，中電電氣集團旗下較知名的光伏電池組件企業(yè)）、捷安特輕合金科技（昆山）股份有限公司（臺灣捷安特集團的全資子公司，年產5萬噸鋁工業(yè)產品）、常州協(xié)鑫光伏科技有限公司（香港上市公司保利協(xié)鑫全資控股，從事高純多晶硅切片生產）、無錫威孚汽車柴油系統(tǒng)有限公司（無錫威孚公司與德國博世公司強強聯合的項目，主營產品在國內占有同類30%以上的市場份額）等。

高企亂象造成稅收損失影響市場競爭與政策效果

近年來，不少地區(qū)把加速培育高新技術企業(yè)擺在首要位置。但是隨之出現的一些行業(yè)亂象，引起了社會的廣泛關注。某些企業(yè)假借高新技術企業(yè)名義，披上合法外衣，偷稅漏稅的行為給國家稅收和社會公平帶來的極大的危害。

高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率為15%，而一般企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率為25%，減稅額度達到整整10個基點，巨大的稅負差是企業(yè)熱衷于申請認定為高新技術企業(yè)的最直接動機。

一些企業(yè)想實現少納稅或偷稅漏稅，又感覺常規(guī)的偷稅漏稅手段風險太大，因此，近年來盯上了這種認定為高新技術企業(yè)，看似合法的方式實現偷稅漏稅的目的。

在外界看來，高新技術企業(yè)是企業(yè)實力強、科技含量高的印象，一些企業(yè)為了拓展經營以及對外宣傳包裝自己，也熱衷于申請認定高新技術企業(yè)。

此外，在追逐上市的熱潮中，高新企業(yè)可以說是上市前的一個鋪墊，要上市必然要是優(yōu)質的盈利的企業(yè)，不是高新企業(yè)就面臨著要繳納高額的所得稅。

這一過程中，一些不法中介起到推波助瀾的作用，通過業(yè)務包裝、公關等方式，讓有所欠缺的企業(yè)也通過高新技術企業(yè)認定。

這種亂象有著較大危害。一些不具備認定標準的企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，最直接的危害就是導致國家稅收的巨大損失。

其次，同等條件的企業(yè)稅負的不同，造成了企業(yè)納稅的嚴重不公，影響了市場上企業(yè)的公平競爭。

另外，國家對高新技術企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策，有利于鼓勵企業(yè)增加研發(fā)等技術投入，提升企業(yè)的技術實力和發(fā)展質量。但高新技術企業(yè)認定的普遍化影響了企業(yè)技術研發(fā)投入的積極性，從而影響了國家對高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策的實施效果。

強化高企工作監(jiān)督機制積極跟蹤服務創(chuàng)新發(fā)展

截止目前，高新技術企業(yè)認定工作網公告顯示，2021年上半年共有399家高新技術企業(yè)資格被取消資格，涉及13省、市，除了江蘇以外，還有北京取消91家，河北取消50家，上海取消19家。

經注意到，日前，科技部火炬中心召開2021年全國高新技術企業(yè)認定管理工作協(xié)調會，會上分析了全國高新技術企業(yè)發(fā)展總體形勢，通報了2020年各地高新技術企業(yè)工作進展情況及存在主要問題，提出了2021年做好高新技術企業(yè)工作的重點要求。

會議指出，2020年各地高新技術企業(yè)數量快速增長，全國有效期內高新技術企業(yè)達到27.8萬家。高新技術企業(yè)群體在技術創(chuàng)新、支撐經濟高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

但是，各地在高新技術企業(yè)工作中不同程度地過于重視企業(yè)數量發(fā)展，個別地區(qū)對高新技術企業(yè)認定標準執(zhí)行把關不夠嚴格，一些地區(qū)高新技術企業(yè)工作監(jiān)督機制不夠完善。

會議要求各地，一是以高新技術企業(yè)工作為牽引，優(yōu)化整合本地區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新政策服務資源；

二是深入落實高新技術企業(yè)政策，各地認定管理機構要切實履行認定管理工作主體責任；

三是強化高新技術企業(yè)工作監(jiān)督機制，積極查問題、找短板，采取各種有效監(jiān)督措施；

四是積極跟蹤服務高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強高新技術企業(yè)政策落實情況評估，著力引導支持服務高新技術企業(yè)強化使命擔當。

由此可以看到，未來一段時間內，在科技部及相關部門的引動下，高新技術企業(yè)工作監(jiān)督管理將會得到進一步強化，高新技術企業(yè)的發(fā)展將會更注重針對性、創(chuàng)新性、實效性。

的確，高質量的科創(chuàng)，不能只靠一塊“招牌”，以及它背后附屬的減稅“紅利”。參與評定高新技術資格的企業(yè)，應當從自身實際情況出發(fā)，認真謹慎評價自身條件，而不能盲目聽從非法中介的蠱惑；企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)后，應當重視日常的經營管理與創(chuàng)新工作，確保公司的研發(fā)投入、技術收入等硬性條件滿足高新技術企業(yè)的要求，爭取在關鍵技術基礎研究、應用開發(fā)和產業(yè)化方面取得新突破，為新時期科技自立自強做出積極貢獻。

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