過去三年，黃埔同步推進改革創新實驗區和“中小企業能辦大事”先行示范區建設，制度體系逐步完善，營商品牌逐步構建。曾經一道道橫在中小企業創新創業面前的溝坎被跨越，黃埔連續兩年營商環境指數位列全國經開區第一、蟬聯“中國營商環境改革創新最佳示范區”，并榮膺“2020年國際化營商環境建設十佳產業園區”第一。目前，全區聚集民營及中小企業超過2萬家，80%以上規上工業企業是民營及中小企業，80%以上高新技術企業是民營及中小企業。

黃埔是如何圍繞企業生命周期的要素和條件描繪營商改革路徑，進而為中小企業辦大事保駕護航？

從最難啃的“硬骨頭”下手用政府高效提升項目籌建速度

作為一家初創企業，廣州創景醫療科技有限公司于2019年12月底獲得施工許可證，距離其拿地僅過了兩個多月。“我參與過多個同類項目的籌建，從沒見過這樣的速度，以往最快都要半年左右。”公司項目負責人王耀彬感嘆。

這得益于“一枚印章管審批”的探索。一個項目從引入到投產，要先后經過土地供應、項目立項、規劃許可、施工許可及建設驗收五個階段。以往，每個階段需要取得的審批少則三四個，多則十幾個，部分地方的企業需要逐個部門“跑”下來，中間還可能面臨反復“吃回票”的情況，“萬里長征審批圖”走完最快也要3年。

2015年，黃埔開展相對集中行政許可權試點，成立廣東省首個行政審批局，一年后正式開展集中審批業務，開始嘗試破解之道。該區將企業從取得土地到竣工驗收需要辦理的38項行政審批事項進行集中審批，覆蓋企業籌建項目全鏈條，這是全國首例。2018年以來，改革持續推進，企業從簽訂土地出讓合同到取得施工許可審批時間從110個工作日壓減至13個工作日，簡易低風險項目從簽訂土地合同到完成不動產權登記由6個環節28天壓減為3個環節8天。

“廣州工廠在短短四年間產能翻了三倍，這是中國速度、廣州速度、黃埔速度，刷新了我們在生物醫藥生產基地建設中的紀錄。”百濟神州創始人、科學顧問委員會主席王曉東院士總會一遍遍對外細數它的成長階段：項目從簽約到動工僅用1個月，自2017年動工以來，26個月建成第一工廠，速度比國外同類工廠快3倍，12個月建成第二工廠，第三、第四工廠也已陸續動工。

實際上，企業項目建設審批被公認為營商環境改革的“硬骨頭”，之所以難，就在于每縮減一個工作日，背后都是政府部門的“傷筋動骨”。在國家博物館，收藏著國務院總理李克強見證封存的109枚公章，它們原本屬于天津濱海新區18個不同的單位，代表著政府的審批權力。

“我們覺得要推動營商環境的優化，就要解決一些行政管理效率低的弊端，成立行政審批局就是用最快的速度來克服這一難題。”該區政策研究室主任李耀堯說。

這場刀刃向內的政府自身革命持續向前。黃埔又覓得一條既高效便捷，又安全可控的企業籌建新路子——全國首推信任籌建工作機制。一方面，政府通過提前介入，支持企業提前做好建設前期工作；另一方面，實施全流程信任籌建，加快審批建設進程。

2020年9月，面對新冠肺炎疫情造成的工期縮短壓力，備受關注的廣州科學城愛莎外籍人員子女學校（簡稱“愛莎科學城學校”）依舊如期開學，從動工到建成不到兩年時間。今年3月，愛莎科學城學校正式通過WELL環境健康與安全黃金級v2標準認證，是目前中國首家獲此殊榮的K-12國際學校，設計、施工難度之大可想而知。

愛莎國際教育集團董事王浩波稱之為“世界級的效率”。“政府在籌備地塊的過程中，我們就開始制定課程，當正式的設計圖紙送到區規劃局時，我們已經提前干了14個月。我認為這就是信任籌建，我們相信政府可以解決項目報批的種種困難，政府也相信我們投資的決心。”

如今，黃埔提出的“引進即籌建”、“拿地即動工”、“竣工即投產”漸成現實，而通過技術賦能，該區還打造了“智慧籌建”服務品牌，在全國首發了“智能秒批(核)”目錄清單。

“人找政策”變“政策找人”用兌現承諾來強化政府信用

以前，部分地方新官不理舊賬、政府承諾成空頭支票等失信行為不僅讓企業利益受損，也讓企業家寒心，中小企業更是敢怒不敢言。營造法治化的營商環境，自然也包括政府的誠信意識和契約精神。

黃埔是全國第一個公開承諾政策兌現限時辦結的地區——最長不超過34個工作日，現已成為其營商環境的一塊金字招牌。該區投資促進中心綜合部部長黃嘉慶直言，政策兌現至關重要，關乎一個地方政府的信用。“各地為了招商都出臺了各式各樣的政策，但有些企業入駐后會碰到‘關門打狗’的現象。政策兌現對于我們來說，既是壓力，也是動力，現在能把這個牌子打響的地方并不多。”

早在2016年4月，黃埔就設立了全省首個政策兌現“一門受理”服務專窗，啟動運行全國首個具有自主知識產權的政策兌現信息服務系統，整合全區19個部門、79項政策、558個事項歸口管理，并以ISO9001要求對政策兌現服務領域所有流程和標準進行規范化設置和管理，實現與企業同標，讓企業辦理政策兌現時無需轉變思維。截至2020年底，全區已累計完成超4萬筆政策兌現，6300余家企業受益。

今年3月，區內一家高新技術企業——盛廣譽機械設備有限公司相關業務負責人突然收到了一條關于政策兌現的提示短信，他登錄政策兌現服務信息系統后，隨即彈出“您有一筆符合‘免申即享’事項的資金待確認領取，請問是否前往領取”的信息窗口。

據該公司總經理林仁翔透露，約一周時間，一筆14萬元的“通過廣州市高新技術企業認定獎勵區級經費”就抵達銀行，等待劃撥至企業賬戶。他還告訴南都記者，以前，他們曾“頭疼”于面對眾多獎勵政策，因程序太復雜而放棄了許多政策扶持申請。但現在免申即享，林仁翔止不住要為黃埔點贊。

所謂的“免申即享”，即企業無需主動提出政策扶持申請，更無需提供任何申請材料，只需在政策兌現服務信息系統點擊一次確認領取補貼，剩下事情完全交由政府搞定。今年3月29日，黃埔在廣東率先發布首批33個惠企政策“免申即享”事項清單，通過大數據比對精準匹配，自動篩選出符合兌現政策條件的企業，從“人找政策”正式升級為“政策找人”。

值得一提的是，無論是企業投資項目審批提速，還是政策兌現“免申即享”，部門間的數據打通、信息共享都是前提條件，而這又為科技型企業描繪信用畫像、建模評級提供了可行性。

知識產權證券化用創新手段破解融資難痛點

中小企業融資難幾乎是所有地區優化營商環境面臨的挑戰，手握高精尖核心技術的中小企業往往是輕資產企業，在不動產抵押貸款這條路走不通的情況下，想辦法讓“知本”變現亦是出路。

廣州華銀健康醫療集團股份有限公司就嘗到了“知本”變現的甜頭。2019年9月，全國首支純專利知識產權證券化產品“興業圓融——廣州開發區專利許可資產支持計劃”成功發行，幫助11家科技企業獲得融資超3.01億元。華銀健康正是其中一家，通過該項目，華銀健康以4件發明專利進行專利許可，獲得5年期的2300萬元融資。

華銀健康副總經理向賢青坦言，“相比知識產權質押融資貸款的一年期限，知識產權證券化不僅額度更高，期限也更長，資金用途也沒有太多的限制，還能夠把企業的知識產權價值量化出來，未來上市也好發生侵權也好，都有個參照。”

同為首批受益者的長視科技股份有限公司董事陸序懷則認為，此舉可以激勵企業在研發上的投入，“我們當時獲得了總額4000萬的融資，使得我們在2020年全球芯片緊張的時候儲備了大量芯片，從而支持了今年的業績。”

事實上，黃埔的此番嘗試開創了科技企業運用專利權在資本市場融資的先河，是企業直接融資的重大創新。發債成功關鍵在于具備基礎資產和穩定的現金流。為此，由一家區屬國企先跟11家企業簽署專利許可合同，一次性付費獲得專利再許可權，形成該證券化產品的基礎資產，再分別與11家企業簽署第二次專利許可合同，將各項專利許可給企業使用，企業每個季度向該國企支付專利許可使用費，形成現金流。

簡單來說，就是以融資租賃的方式將專利變成可流動資產，同時通過區屬國企為民企增信以提高市場接受度，獲得更多的融資額。

更為重要的是，這種模式可直接復制到其他地區，上海、江蘇、深圳、佛山等地已完全復制推廣。

2020年8月，黃埔再次發行生物醫藥、新一代信息技術2支知識產權證券化產品，為24家企業融資4.34億元。

該區知識產權局副局長陳慧玲表示，知識產權的保護、管理、運營是營商環境的重要內容，但企業在初創時普遍對其不重視，不清楚自身技術如何成為核心競爭力，“我們會針對這些中小企業提供一些知識產權服務，幫助企業提升意識，開展專利分析或預警。另外，加強他們知識產權管理、運營的能力，使得這些專利不只是睡在那里，而是真正發揮價值。”

當然，光靠知識產權證券化無法解決大多數中小企業融資問題，黃埔為此推出了民營科技型中小企業金融服務超市。通過整合區內銀行、證券、股權投資、融資擔保小額貸款、融資租賃等金融服務鏈條，以線上小程序與線下實體服務門店相結合的方式，自動篩選、自動匹配連接供需兩端，精準推薦金融產品，加強企業信貸信息獲取便利度。

截至目前，已有超過80家區內金融服務機構入駐超市，超過2000家區內高新技術企業發布融資需求，累計促成融資金額超170億元，累計促成區內超1000家企業合計獲得央行再貸款資金超80億元。

“上管老、下管小”用滿滿誠意吸引、留住人才

黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。放在營商環境里，人才不僅是客體和受益者，更是主體和推動者。

黃埔龍頭企業——廣州視源電子科技股份有限公司（以下簡稱“視源電子”）副董事長劉丹鳳就告訴南都記者，如果很多剛畢業的年輕人在區內找不到合適的住所，那只能每天多花一至兩個小時通勤。

2017年，黃埔在全國率先構建“上管老、下管小”全鏈條人才服務體系。配建人才公寓供人才優惠租住；為區內的高層次人才發放“萬能捷通卡”，在區內辦理行政審批可走綠色通道，人才在區內醫院看病可優先就醫，享受免費健康體檢；人才子女入讀區屬公辦幼兒園、義務教育學校由區教育部門統籌安排，建設與國際接軌的由世界名校參與創辦的國際學校，還為人才父母、岳父母提供養老公寓等。

2019年，黃埔籌建的人才住房就達到了7480套，首期分配1448套。劉丹鳳對此表示，人才住房申請“真的是一個非常大的支持”。而解決員工子女入學難題更讓她感動：“以往員工需花費很多時間和精力解決這項難題，現在我們每年只用統計好員工子女的入學名單，交由政府統一安排入學。”

值得注意的是，黃埔還關注到外籍人才子女的入學問題，愛莎科學城學校就是該區第一所僅面向外籍人員子女的示范國際學校。

從硅谷回國創業的廣州歸谷科技園有限公司總裁范群表示，人才不僅需要扶持產業發展的政策，還需要幫助解決后顧之憂的對策。黃埔從醫療、交通、購房乃至家屬服務等方面都給予了置業人才一定的政策扶持，這是非常人性化的。

優秀人才的評價標準是什么？在黃埔，老板覺得你是優秀人才你就是。團隊帶頭人全權負責，對戰略科學家、產業頂尖人才舉薦的其團隊核心成員直接認定為區優秀人才，并享受相應待遇。

截至2021年5月，黃埔入選各級人才計劃的高層次人才達1112人，其中包括151名國家級人才和91位中外院士。

科技創新是生命線用重大科創平臺為中小企業助力

過去一年，中國科學院院士、粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院（簡稱“廣納院”）院長趙宇亮待在黃埔的時間更多了，“現在每次趙院長一回北京，他們都說又回北京出差啦”，廣納院執行副院長楊紅軍說著，不免笑了起來。

趙宇亮的忙碌有跡可循。據了解，廣納院總部園區項目占地46萬平方米，相當于一個超級孵化器，擁有豐富的科研創新平臺，承載全球納米領域的前端科研成果與黃埔的產業進行有效的成果轉化。

作為“黃埔實驗室”的重要組成部分，廣納院從2019年底啟動至今，短短一年多已有21個技術轉化項目落地。楊紅軍憧憬著，“如今的黃埔極具吸引力，未來這個地方將會吸引更多新興項目落戶，在區內生根落地。”

2019年，黃埔委全會首次提出高標準建設科學技術融合、前沿學科交叉、突破型引領型平臺型一體的“黃埔實驗室”，以科研小鎮的形式規劃設計，與正加快建設的18家高水平研發機構形成“1+18”模式，完善創新創業生態體系，為“中小企業辦大事”激發活力。

生命科學、集成電路、新材料……黃埔積極參與國際大科學計劃和國家重大科技項目攻關，力求在一系列重點領域突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術。而這些布局也成為吸引相關企業落戶的重要原因。

同屬“黃埔實驗室”的廣東省大灣區集成電路與系統應用研究院是省級高水平創新研究院、新型研發機構，該研究院汽車電子芯片事業部部長鄭鯤鯤表示，正是看中了黃埔對于集成電路產業的支持力度和優越的營商環境，他在2019年8月決定來此工作。“我家住上海，曾在外企工作，比較了黃埔和上海、北京、成都的扶持政策發現，黃埔是最好的，包括整個集成電路產業鏈乃至營商環境。”

廣州開發區管委會總經濟師顧曉斌說，“科技創新是黃埔的一條生命線，創新驅動發展是營商環境改革的重要目標。”

今年3月，黃埔提出，2021年的目標是研發經費支出占地區生產總值比重高達5%。而除了吸納高端創新資源、建設重大科技創新平臺，黃埔還將建設一批產學研相結合的中試熟化和產業化基地，推進中小微科技型企業快速成長，加快科技創新成果轉化運用。

保姆式服務+導師式指導用優質“軟環境”讓企業更具獲得感

“企業落地要考慮的東西很多。”民營經濟和企業服務局局長林興良告訴南都記者，早期企業可能更關注直接的政策優惠，但現在，企業更看重軟環境與獲得感。

優化營商環境實質上是服務好企業和企業家們，這就決定了營商環境不僅是一條條書面政策，也不僅是生態綠地、道路橋梁這樣的基礎設施，更是政府公務人員“多走一步、先走一步”的服務意識。

劉丹鳳就對黃埔政府的“多走一步”印象深刻。那是視源電子飛速發展的階段，公司因營收大幅提高而無法開具發票，劉丹鳳來到區稅務局反映情況。讓她意想不到的是：那一天，局長就像普通業務員一般親自帶著她在稅務大廳里跑流程，講解每個環節應該怎么做。如今回憶起來，她仍覺不可思議：“黃埔政府真的是想著怎么幫助我們解決困難和問題的。”

政府“多走一步”體現貼心細心的服務意識，但政府作為營商環境的營造主體，還要讓企業放心安心。這就需要政府具備能夠“先走一步”的專業素質——先于企業看到問題，提供解決辦法。

王浩波透露，去年，在距離愛莎科學城學校開學僅有兩個月時，水、電、氣都還沒開通，黃埔政府把服務對接做到前面，將涉及驗收的22個部門通通召集到工地現場了解情況，指出潛在問題，并和該學校相關負責團隊專門建立了微信工作群，根據開學日期倒排時間表，讓各單位每天在群里通報工作進度，最終在8月26日通過驗收，學校按時開學。“我們自己籌建團隊的效率、專業精神和責任心都不如他們。”王浩波感嘆。

這種“先走一步”的專業服務也讓黃埔提出的“訂制式審批服務”變為現實。隨著審批時限已壓無可壓，黃埔為企業量身定制個性化審批流程，安排專人跟進全程指導報批，可以進一步加快項目籌建進度。

廣東安普澤生物醫藥股份有限公司項目負責人譚智欣告訴南都記者，當時，該區行政審批局和所有涉及項目報批的部門組織了一場會議，針對公司的項目設計審批流程。會議結束后，相關部門都留下了聯系方式，更有行政審批對接專員跟進工作。

“我有任何疑問，直接把問題通過郵件或微信發給對接的專員，一兩個小時就馬上給我反饋。”譚智欣簡直刮目相看，“事事有落實，原來是我們追著政府，現在政府比我們還主動，會提醒什么時候可以準備什么材料，這是企業最希望看到的。”

創景醫療的王耀彬也有類似感慨：“去年疫情期間，區行政審批局、民營經濟和企業服務局對我們的項目非常關心，他們的電話比我老婆的電話還要多。”

經過近三年的實驗區建設，黃埔聚焦營商“難點”“痛點”“堵點”問題，對標對表國內外最高最好最優，已經形成一批既因地制宜、適合區情又成熟先進的改革措施。

據了解，截至目前，《廣州高新區(黃埔區)建設廣東省營商環境改革創新實驗區實施方案》（粵改委發〔2019〕6號）中的19項任務已完成，且成果顯著，部分任務甚至超額完成，還有9項任務仍在按計劃持續探索推進中，例如在人才職稱評定、執業資格互認社會保障體系等方面與港澳對接等。

“營商環境改革無止境。廣州開發區的發展史也是營商環境的建設史，過去是講投資環境，但實質是一樣的，所有的政策都是為了服務企業發展。”作為老開發區人，該區規劃和自然資源局局長代新祥對實驗區有著自己的理解，“提出營商環境改革之后，我們爭取省和國家的實驗區、示范區，更多的是希望能夠以這個平臺為契機，探索如何更好地服務企業。”

如今的黃埔極具吸引力，未來這個地方將會吸引更多新興項目落戶，在區內生根落地。

——粵港澳大灣區國家納米科技創新研究院執行副院長楊紅軍

我家住上海，曾在外企工作，比較了黃埔和上海、北京、成都的扶持政策發現，黃埔是最好的，包括整個集成電路產業鏈乃至營商環境。

——廣東省大灣區集成電路與系統應用研究院、汽車電子芯片事業部部長鄭鯤鯤

提出營商環境改革之后，我們爭取省和國家的實驗區、示范區，更多的是希望能夠以這個平臺為契機，探索如何更好地服務企業。

——廣州開發區規劃和自然資源局局長代新祥

改革名片

廣東省營商環境改革創新實驗區

實施主體：廣州高新區、黃埔區

獲批時間：2018年6月

改革目標：對標全球最高最好最優，按照“處處優化營商環境、人人都是營商環境”的要求，加快探索國家級高新區、開發區和特大城市市轄區營商環境改革新路子，高標準建設世界一流科技園區。

改革者說