金融創新加大支持科技型小微企業力度

　　作為科技創新最為活躍、最具潛力的群體之一，科技型小微企業發展對南京高質量打造八大產業鏈具有重大意義。與眾多小微企業類似，科技型小微企業同樣面臨“融資難、融資貴”壓力。而新冠肺炎疫情的暴發導致企業收入縮減，更是加劇了這一壓力。因此，如何通過金融創新支持科技型小微企業渡過“難關”，成為南京建設創新名城、打造八大產業鏈的關鍵。

　　新冠肺炎疫情發生后，南京財政金融政策加大了對科技型企業的扶持力度，對科技型企業的研發投入給予獎補，免收轉貸基金費用并對流動資金貸款貼息；市科技局、市金融監管局聯合南京銀行提供20億元融資額度；成立市級科技創新基金天使投資聯盟。科技金融專營機構建設成效明顯，目前南京市成立了11家科技銀行、24家科技小貸公司、3家科技保險公司、2家科技擔保公司，并設立總規模達50億元的市級科技創新基金。商業銀行加快創新科技金融產品，先后推出“科技防疫貸”“抗疫貸”“同鑫貸”“復工貸”等產品。金融服務平臺功能不斷豐富，上線“寧創貸”“寧科投”、民營企業轉貸互助基金、科技金融路演活動和“眾創板”掛牌等系列產品/服務。

　　對照建設高質量發展的全球創新城市和東部地區重要的金融中心標準和要求，南京在金融創新支持科技型小微企業方面仍有一些短板值得關注。比如，缺乏科技型小微企業認定標準。由于國家和省級缺乏針對科技型小微企業的認定標準，南京短期內難以出臺比較匹配全市八大產業鏈發展的小微企業認定標準，不利于發揮政策定向扶持科技型小微企業的精準性和有效性。再如，財政支持落實力度有待加大。由于取消對科技企業貸款的貼息政策，目前財政對科技貸款的增量補貼與其他類型的小微企業相差僅為0.5%，風險代償對科技型小微企業與其他企業沒有差異，商業銀行發放科技貸款的動力不足。科技金融產品供給仍需豐富。與全市豐富的金融產品和創新服務供給相比，科技金融服務高度依賴地方商業銀行。政府基金引導效率還需提高。由于政策限制和績效考核壓力，國資背景創投基金對科技型小微企業的投資主要采用“明股實債”的投資模式，難以真正發揮政府基金的引導作用。

　　建議南京進一步促進金融創新，支持科技型小微企業高質量發展。

　　一是厘清認定標準提高財政支持的精準性。聚焦八大產業鏈市場主體結構和產業規律，重點面向軟件信息、人工智能和生命健康等領域，分門別類、因地制宜地設置認定標準，并針對不同行業類型、不同發展階段的科技型小微企業制定差異化財政支持機制，提升財政支持的精準性、有效性和匹配度。

　　二是完善專項政策促進科技金融協調發展。出臺專項激勵政策，引導商業銀行加大科技型小微企業支持力度，重點關注信貸規模、客戶總數、戶均余額及首貸戶數等指標。引導科技保險公司與核心企業、優質平臺和金融租賃等聯動發展，重點面向科技型小微企業創新保險產品，支持R&D投入和科技成果轉化。

　　三是設立專項資金支持金融科技賦能。囿于科技型小微企業戶均貸款規模不大，以金融科技為支撐的產品創新是支持科技型小微企業發展的現實路徑。設立金融科技賦能專項發展基金，通過關鍵共性技術開發、公共基礎平臺建設和共用大數據采購等投入，加快推動中小金融機構創新面向科技型小微企業的金融產品，充分發揮金融科技對小微企業類金融產品創新的促進作用。

　　四是統籌政策扶持與市場配置聯動機制。一方面，針對新冠疫情帶來的結構性沖擊，適當加大政策性金融支持力度，對沖科技型小微企業抗風險能力偏低的系統性風險。另一方面，優化政府投入劣后資金的引導機制，對標國內一流城市優化豁免機制，發揮社會資本產業識別、市場把握和激勵機制等綜合優勢，助推投資科技型小微企業。

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