中共二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”。為更好發(fā)揮金融在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用，必須圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心。以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一。

支持“專精特新”企業(yè)

發(fā)展的意義與經(jīng)驗(yàn)借鑒

“專精特新”企業(yè)是專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的中小企業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的“排頭兵”和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動(dòng)力量。在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，我國(guó)勢(shì)必面臨供應(yīng)鏈“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”等問(wèn)題。而堅(jiān)持以“專精特新”企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為抓手，以具有前瞻性、國(guó)際化的視野與實(shí)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，著眼于我國(guó)中小企業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，建立健全支持“專精特新”企業(yè)健康發(fā)展的政策服務(wù)，將有效發(fā)揮金融力量，解決當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的突出問(wèn)題，為新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展提供有力支撐。

“專精特新”是提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、建立擴(kuò)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。如何更好支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是各國(guó)的普遍關(guān)切，也是全球性議題與挑戰(zhàn)。其中，美國(guó)通過(guò)設(shè)立獨(dú)立的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)小企業(yè)管理局（SBA）、建立金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的融資服務(wù)體系以及多層次的信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)提供政策服務(wù)、法律保證和資金支持。芬蘭更加重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮其就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部的重要作用，依托悠久且成熟的擔(dān)保業(yè)務(wù)模式為中小企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。日本以中小企業(yè)基本法為依據(jù)，制定多項(xiàng)政策法規(guī)，并成立政策性金融機(jī)構(gòu)，給予中小企業(yè)稅收優(yōu)惠以及長(zhǎng)期低息的寬松擔(dān)保貸款，同時(shí)完善其信用擔(dān)保體系。由此可見(jiàn)，各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要通過(guò)建立健全政策保障機(jī)制、設(shè)立政府組織提供引導(dǎo)服務(wù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提供稅收及其他方面支持、完善融資體系、構(gòu)建信用擔(dān)保體系等措施，支持中小企業(yè)“專精特新”化發(fā)展。

我國(guó)“專精特新”企業(yè)

發(fā)展存在的問(wèn)題

作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主體，“專精特新”企業(yè)雖具有較大發(fā)展?jié)摿?，但大多處于初?chuàng)或成長(zhǎng)階段，普遍面臨生產(chǎn)規(guī)模不大、研發(fā)制造銷(xiāo)售成本高、推廣難度大、盈利有限甚至虧損、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱等一系列問(wèn)題。針對(duì)以上情況，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)一攬子政策，以支持“專精特新”企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，但目前來(lái)看仍存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在資金支持、稅收優(yōu)惠、法律和政策保障、教育和人才支持、公共服務(wù)體系等方面。

第一，我國(guó)資金支持體系尚未健全，中小企業(yè)融資渠道狹窄，且現(xiàn)有渠道不夠通暢。從融資渠道來(lái)看，中小企業(yè)主要通過(guò)商業(yè)銀行等間接渠道進(jìn)行融資，但金融機(jī)構(gòu)的融資要求較為嚴(yán)格且缺乏靈活性，如過(guò)度看重?fù)?dān)保和抵押品，忽視無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估等。從放貸模型來(lái)看，大多數(shù)機(jī)構(gòu)重視項(xiàng)目本身，對(duì)企業(yè)家自身要素特點(diǎn)的關(guān)注度不夠。從效益評(píng)估來(lái)看，大多數(shù)機(jī)構(gòu)過(guò)于關(guān)注短期效益，而忽略了對(duì)長(zhǎng)期效益的考量。

第二，我國(guó)當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策存在法律層級(jí)較低、優(yōu)惠方式和稅收種類不夠全面、優(yōu)惠對(duì)象針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，兜底保障不足，對(duì)提振企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生了一定阻礙。

第三，相關(guān)法律體系建設(shè)仍不夠成熟。針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、專利侵權(quán)糾紛、行政裁決辦案力度不足，此外，與中小企業(yè)相關(guān)的區(qū)域性或?qū)I(yè)性的法律法規(guī)還有待完善。

第四，針對(duì)“專精特新”企業(yè)人才引進(jìn)后的配套設(shè)施建設(shè)不夠完善。高技能人才及其配偶落戶、子女教育、住房等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較為突出，亟待進(jìn)一步解決。

第五，當(dāng)前公共服務(wù)體系單一，尚未發(fā)揮多元主體協(xié)同作用。如今我國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，主要由政府機(jī)構(gòu)提供資金優(yōu)惠、信息咨詢等服務(wù)，未能充分調(diào)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)及商會(huì)協(xié)會(huì)等重要社會(huì)力量。

推動(dòng)“專精特新”企業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)耦合

一是效仿國(guó)際通行做法，設(shè)立專為中小企業(yè)提供服務(wù)的獨(dú)立政府組織，以引導(dǎo)者身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)間接調(diào)控幫助“專精特新”企業(yè)獲取資金。如優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，協(xié)調(diào)各方利益和資源分配，平衡短期和長(zhǎng)期的收益與風(fēng)險(xiǎn)，不僅解決企業(yè)金融需求，也助力企業(yè)解決場(chǎng)地、設(shè)備、人才、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈配套等相關(guān)問(wèn)題。

二是在政府機(jī)構(gòu)與政策法規(guī)引導(dǎo)下，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織及大型企業(yè)等社會(huì)力量的作用，形成政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的凝聚合力。組織各類專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為“專精特新”企業(yè)發(fā)展提供針對(duì)性幫扶，如聘請(qǐng)專家為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)診斷與技術(shù)指導(dǎo)等。

三是逐步完善針對(duì)“專精特新”企業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政補(bǔ)貼、稅務(wù)、人才、科技、信息等方面支持。如針對(duì)特定行業(yè)、特定技術(shù)和專利提供差異化的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還、租房補(bǔ)貼和人才政策，為企業(yè)提供全方位發(fā)展環(huán)境和有利氛圍，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

優(yōu)化提升金融市場(chǎng)“供血”功能

一是構(gòu)建完善的融資服務(wù)體系。在政府和監(jiān)管層面制定更具針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供“陪伴式服務(wù)”，關(guān)注中小企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)和長(zhǎng)期發(fā)展，探索和完善投貸聯(lián)動(dòng)等全生命周期金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)政策性銀行與商業(yè)銀行合作，為“專精特新”企業(yè)提供低成本的長(zhǎng)期信貸資金。

二是健全多層次的資本市場(chǎng)，提供覆蓋企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)。加強(qiáng)政策協(xié)同配合，根據(jù)“專精特新”企業(yè)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同階段發(fā)展需求，針對(duì)性提供全生命周期的多元化金融服務(wù)。

三是壯大風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，提升創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，支持革命性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。拓展“專精特新”企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司提供資本推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，以后者發(fā)展反哺自身，形成資本良性循環(huán)。

四是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品形式機(jī)制。提升金融機(jī)構(gòu)在科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目中的參與度，鼓勵(lì)深度參與高科技企業(yè)發(fā)展，加大科技專項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款支持力度。在推動(dòng)“專精特新”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中，把研發(fā)作為實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重頭戲，保持技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。

五是加強(qiáng)金融科技、綠色金融、社會(huì)資本等方面的探索和創(chuàng)新，通過(guò)金融科技的應(yīng)用提高金融服務(wù)的普及度和便捷性，吸引社會(huì)資本推動(dòng)金融資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加速科技成果的商業(yè)化進(jìn)程。加快研究各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策，建立健全金融支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和政策支持體系。引導(dǎo)各種資金注入信用擔(dān)保體系，整合國(guó)家與社會(huì)各界力量，形成職責(zé)明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、擔(dān)保與再擔(dān)保相結(jié)合的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

借助數(shù)字技術(shù)，建立健全綜合信息服務(wù)平臺(tái)和信用擔(dān)保體系

一是給予“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更多政策傾斜，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的幫扶工作，推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

二是利用大數(shù)據(jù)和數(shù)字信息技術(shù)，建立健全公共信息服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)信息服務(wù)平臺(tái)，提高信息采集、處理、傳遞和共享的綜合服務(wù)能力，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè)。

三是借助數(shù)字科技力量，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化應(yīng)用程度，完善信用擔(dān)保體系和企業(yè)家信息庫(kù)，為金融模型提供更多要素和數(shù)據(jù)支持，助力中小企業(yè)“軟信息”的價(jià)值評(píng)估，提升中小企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值，并為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和全面風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

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