中共二十屆三中全會強調，要“構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制”。為更好發揮金融在構建高水平社會主義市場經濟體制中的作用，必須圍繞服務實體經濟這個中心。以新質生產力推動“專精特新”企業高質量發展，助力實體經濟特別是制造業做實做強做優，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更是當前經濟工作重點之一。

支持“專精特新”企業

發展的意義與經驗借鑒

“專精特新”企業是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的中小企業，是我國經濟創新發展的“排頭兵”和建設現代化產業體系的重要驅動力量。在加快發展新質生產力、建設現代化產業體系的過程中，我國勢必面臨供應鏈“卡脖子”和產業鏈“斷點”等問題。而堅持以“專精特新”企業的高質量發展為抓手，以具有前瞻性、國際化的視野與實務為出發點，著眼于我國中小企業現實發展情況，建立健全支持“專精特新”企業健康發展的政策服務，將有效發揮金融力量，解決當前中小企業發展與轉型升級過程中的突出問題，為新質生產力的快速發展提供有力支撐。

“專精特新”是提升中小企業產業基礎能力、建立擴大市場優勢的重要途徑。如何更好支持中小企業高質量發展，是各國的普遍關切，也是全球性議題與挑戰。其中，美國通過設立獨立的聯邦機構小企業管理局（SBA）、建立金融機構主導的融資服務體系以及多層次的信用擔保體系，為中小企業提供政策服務、法律保證和資金支持。芬蘭更加重視創業創新，充分發揮其就業和經濟部的重要作用，依托悠久且成熟的擔保業務模式為中小企業創新提供資金支持。日本以中小企業基本法為依據，制定多項政策法規，并成立政策性金融機構，給予中小企業稅收優惠以及長期低息的寬松擔保貸款，同時完善其信用擔保體系。由此可見，各發達經濟體主要通過建立健全政策保障機制、設立政府組織提供引導服務、優化市場環境、提供稅收及其他方面支持、完善融資體系、構建信用擔保體系等措施，支持中小企業“專精特新”化發展。

我國“專精特新”企業

發展存在的問題

作為培育新質生產力的主體，“專精特新”企業雖具有較大發展潛力，但大多處于初創或成長階段，普遍面臨生產規模不大、研發制造銷售成本高、推廣難度大、盈利有限甚至虧損、抵御風險能力相對較弱等一系列問題。針對以上情況，近年來我國出臺一攬子政策，以支持“專精特新”企業實現高質量發展，但目前來看仍存在一些問題，具體體現在資金支持、稅收優惠、法律和政策保障、教育和人才支持、公共服務體系等方面。

第一，我國資金支持體系尚未健全，中小企業融資渠道狹窄，且現有渠道不夠通暢。從融資渠道來看，中小企業主要通過商業銀行等間接渠道進行融資，但金融機構的融資要求較為嚴格且缺乏靈活性，如過度看重擔保和抵押品，忽視無形資產的評估等。從放貸模型來看，大多數機構重視項目本身，對企業家自身要素特點的關注度不夠。從效益評估來看，大多數機構過于關注短期效益，而忽略了對長期效益的考量。

第二，我國當前稅收優惠政策存在法律層級較低、優惠方式和稅收種類不夠全面、優惠對象針對性不強等問題。企業負擔較重，兜底保障不足，對提振企業發展信心產生了一定阻礙。

第三，相關法律體系建設仍不夠成熟。針對中小企業技術創新的知識產權快速協同保護、專利侵權糾紛、行政裁決辦案力度不足，此外，與中小企業相關的區域性或專業性的法律法規還有待完善。

第四，針對“專精特新”企業人才引進后的配套設施建設不夠完善。高技能人才及其配偶落戶、子女教育、住房等一系列現實問題較為突出，亟待進一步解決。

第五，當前公共服務體系單一，尚未發揮多元主體協同作用。如今我國中小企業公共服務體系建設仍處于初級階段，主要由政府機構提供資金優惠、信息咨詢等服務，未能充分調動中介機構、行業及商會協會等重要社會力量。

推動“專精特新”企業

高質量發展的對策與建議

推動有為政府和有效市場有機耦合

一是效仿國際通行做法，設立專為中小企業提供服務的獨立政府組織，以引導者身份參與市場經濟，通過完善組織機構間接調控幫助“專精特新”企業獲取資金。如優化企業經營環境，協調各方利益和資源分配，平衡短期和長期的收益與風險，不僅解決企業金融需求，也助力企業解決場地、設備、人才、市場、產業鏈配套等相關問題。

二是在政府機構與政策法規引導下，充分發揮中介機構、行業協會、民間組織及大型企業等社會力量的作用，形成政府“有形之手”與市場“無形之手”的凝聚合力。組織各類專業協會、商會為“專精特新”企業發展提供針對性幫扶，如聘請專家為企業提供咨詢服務，進行經營診斷與技術指導等。

三是逐步完善針對“專精特新”企業的配套設施建設，加大財政補貼、稅務、人才、科技、信息等方面支持。如針對特定行業、特定技術和專利提供差異化的財政補貼、稅收返還、租房補貼和人才政策，為企業提供全方位發展環境和有利氛圍，持續激發企業創新活力。

優化提升金融市場“供血”功能

一是構建完善的融資服務體系。在政府和監管層面制定更具針對性的指導意見，引導金融機構提供“陪伴式服務”，關注中小企業的無形資產和長期發展，探索和完善投貸聯動等全生命周期金融服務模式。鼓勵政策性銀行與商業銀行合作，為“專精特新”企業提供低成本的長期信貸資金。

二是健全多層次的資本市場，提供覆蓋企業全生命周期的金融服務。加強政策協同配合，根據“專精特新”企業初創期、成長期、成熟期等不同階段發展需求，針對性提供全生命周期的多元化金融服務。

三是壯大風險投資市場，提升創業風險投資規模，支持革命性、顛覆性技術領域初創企業發展。拓展“專精特新”企業融資渠道，鼓勵風險投資公司提供資本推動企業技術創新發展，以后者發展反哺自身，形成資本良性循環。

四是創新信貸產品形式機制。提升金融機構在科技攻關和產業升級項目中的參與度，鼓勵深度參與高科技企業發展，加大科技專項貸款和產業發展專項貸款支持力度。在推動“專精特新”企業技術創新中，把研發作為實現技術創新的重頭戲，保持技術創新的可持續性。

五是加強金融科技、綠色金融、社會資本等方面的探索和創新，通過金融科技的應用提高金融服務的普及度和便捷性，吸引社會資本推動金融資源更好服務實體經濟，加速科技成果的商業化進程。加快研究各類經濟金融綠色低碳政策，建立健全金融支持綠色低碳發展的標準體系和政策支持體系。引導各種資金注入信用擔保體系，整合國家與社會各界力量，形成職責明確、風險共擔、擔保與再擔保相結合的中小企業信用擔保體系。

借助數字技術，建立健全綜合信息服務平臺和信用擔保體系

一是給予“專精特新”企業數字化轉型更多政策傾斜，加強對中小企業數字化轉型的幫扶工作，推動行業大數據平臺建設和企業數據共享機制。

二是利用大數據和數字信息技術，建立健全公共信息服務體系，開發信息服務平臺，提高信息采集、處理、傳遞和共享的綜合服務能力，通過數字技術賦能中小企業。

三是借助數字科技力量，加強金融機構數字化應用程度，完善信用擔保體系和企業家信息庫，為金融模型提供更多要素和數據支持，助力中小企業“軟信息”的價值評估，提升中小企業的內在價值，并為風險預警和全面風險管理提供技術和數據支撐。

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